2012年，也就是德国政府正式提出“工业4.0”战略的前一年，德国推出了旨在吸引高技术移民的欧盟“蓝卡”。该蓝卡通常发放给非欧盟国家的大学毕业生，申请者须已在欧盟国家找到工作，年收入达5.36万欧元的水平。不过，数学、信息技术、自然科学和医学领域的学生只需年收入达到4.18万欧元便可提出申请。

截至2018年底，德国共发放了逾十万份欧盟蓝卡，仅2018年就发放了27241份，比前一年增长了25%。德国居留法规定，蓝卡持有人在拿到蓝卡33个月，同时也缴纳同等时长的养老保险，并具备了德语A1水平后，就可以获得长期居留权。

另一方面，德国虽然是欧洲最大的经济体，实力雄厚，但也是欧洲乃至全球老龄化最严重的国家之一，65岁及以上人口比例超过20%。近年来，随着老龄化程度的不断加剧，德国国内面临的劳动力缺口越来越大，许多企业遭遇了招工难。

去年3月，德国工商联会发布的一份调研称，劳动力短缺已经危及到这个国家的经济，足有160多万个空缺岗位难以填补，尤其在建筑业、酒店服务和老年护理等领域。根据德国工商联会对2.4万家企业的调查，几乎每两家企业中就有一家无法为空缺岗位找到合适的长期任职人选。

为了解决这个难题，德国政府在去年底出台了《具备专业技能的工作人员移民法》草案，拟向更多没有高学历、但是拥有专业技能的人打开大门。

相比欧盟“蓝卡”，《移民法》草案没有对学历、工资水平作出硬性规定，而且还取消了针对非欧盟国家就业申请者的所谓“优先审核”限制。按照现行政策，只有被德国劳工局认为该职位无法在欧盟境内找到合适人选时，非欧盟地区的申请者才可获得工作许可。但是《移民法》草案表示，只要申请者能找到工作，就证明德国经济是需要他们的。

不仅如此，《移民法》草案还大大降低了非欧盟国家就业者进入德国寻找就业机会的门槛。有专业背景的人才或高校毕业生，可以在没有得到具体就职邀请的情况下，进入德国半年寻找工作，前提是不申领社会福利，且具备相应的德语水平。

本月早些时候，《移民法》草案已在德国联邦议院通过，接下来还需获得参议院批准和总统签字。分析人士认为，该法案的通过并无悬念，或最早于明年年初生效。