一、边境安全与执法

法案提出全面加强南部边境安全，要求在高风险区域建设或升级实体边界墙、道路、照明及战术监控设备。国土安全部将被授权豁免部分法律程序以加速部署。此外，法案将全面推行 E-Verify 系统，强制所有雇主验证员工工作合法性，并对违法雇佣行为施加更严厉处罚。

二、庇护制度改革

法案拟设立人道主义处理中心（Humanitarian Campuses），以加快庇护案件审理流程。抵达美墨边境的申请者将在15天内进行可信畏惧面谈，并在之后45天内完成最终裁定，整体庇护程序将控制在60天以内。法案还计划在拉美地区建立境外处理中心，提升庇护系统效率并减少非法越境。

三、“尊严计划”：境内无证移民合法化途径

该法案为符合条件的长期在美无证移民（2020年12月31日前入境）提供最长7年的合法临时身份，期间可合法工作和旅行。申请者需遵纪守法并缴税。该计划不直接提供绿卡或入籍路径。

计划结束后，个人可选择更新身份，继续合法居留。此举旨在为长期生活在美的无证人士提供基本稳定身份，但同时避免成为永久居民通道。

四、DREAMers（梦想生）合法化

法案纳入《Dream Act》，为幼年非法入境、在美长期居住的“梦想生”设立身份转正通道。他们可申请附条件永久居民身份（10年），并在完成大学、服兵役或合法就业4年后，有机会转换为正式绿卡。法案为部分符合条件的 DACA 受益人提供快速身份调整路径。

五、合法移民体系改革

• 配额调整：将家庭和就业类移民的国别配额上限从7%提高至15%，有助于缓解印度、中国等国家的积压问题。

• 排期加速：为已等待十年以上的申请人提供一次性2万美元加急通道，以提前获得绿卡名额。

• 签证改革：

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• F-1 学生签证将正式支持“双重意图”，即不再要求申请人证明其学成后必须离境；

• STEM 或医学博士毕业生将被默认符合 O-1 杰出人才签证资格，降低高端人才留美门槛；

• 工签附属申请人（配偶及子女）将不再计入绿卡年度配额总量，有效增加主申请人绿卡发放量。

• 年龄超限保护：解决“记录在案的梦想生”因超龄（21岁）而失去身份资格的问题。

六、家庭团聚便利化

法案采纳部分《美国家庭联合法案》（American Families United Act）条款，允许在特定情况下豁免移民违规限制，维护美籍配偶和子女的家庭完整。此外，新增“家庭访问签证”，方便美籍或绿卡居民的亲属短期来美参加家庭事务。

对留学生群体的可能影响

新版《尊严法案》（H.R. 4393）对F-1国际学生最重要的变化是引入“双重意图”政策（dual intent），这是当前留学生长期关注的痛点。

一、明确允许F-1签证“双重意图”

在现行制度下，F-1学生签证属于“非移民签证”，申请人必须向签证官证明在完成学业后会返回原籍国，无意在美国长期居留。很多学生因此被拒签或在毕业后申请其他身份时遭遇风险。《尊严法案》明确提出，将允许F类学生签证持有者具备“双重意图”（dual intent）。

这意味着学生在申请签证时无需刻意掩饰未来在美发展的计划，同时也为留学生从学业过渡到职业阶段提供了制度保障。

二、推动留学吸引力回升

该政策调整有望降低拒签率，提高学生签证稳定性，进而增强美国大学对国际学生的吸引力。对于家长而言，这也减轻了赴美留学的政策不确定性，是典型的“身份规划前移”。

三、与OPT及H-1B衔接更加平稳

虽然法案并未直接修改OPT或H-1B条款，但“双重意图”的合法化为后续身份转换奠定了基础。过去很多F-1学生在OPT期间转换为H-1B或绿卡时，需要绕开“非移民意图”限制，如今法案消除这一结构性障碍，让身份路径更具延续性。

四、配套条款提高高端人才保留率

H.R. 4393还鼓励吸纳高层次人才，例如允许在美国取得STEM或医学博士学位的毕业生 presumptively qualify for O-1 签证，这意味着无需再像以往一样准备繁复材料自证“杰出能力”。

尽管这项内容并非F-1本身改革的一部分，但对完成博士学位的国际学生而言，等同于提供了一条无需H-1B抽签、直接转工作签证的快速通道。

五、增强国际学生长期身份规划的确定性

在绿卡排期改革方面，法案提高了职业类和家庭类移民签证的国别上限，并取消附属申请人计数，将有助于减少排期等待。这一改革虽不针对学生，但对于希望通过雇主担保绿卡的国际生而言，意味着整体通道更宽、等待时间缩短。

对绿卡规划群体的影响

H.R. 4393对已有移民规划的群体——特别是通过就业或亲属渠道希望取得美国永久居民身份的申请人——带来几项重要制度性利好。

一、缓解排期：绿卡配额结构性优化

目前美国每年在职业移民（EB类）和亲属移民中设置国别配额上限，导致来自高申请量国家（如印度、中国、墨西哥）的申请人需等待十年以上。H.R. 4393提出将年度国别配额上限从7%提升至15%。

同时取消配额中对附属申请人（配偶、子女）的占用。这两项措施的叠加效果相当于变相扩容，大幅缩短等待时间。

此外，法案还提出对于已排期10年以上的申请人，可缴纳2万美元加急费，直接获得绿卡。这一机制尽管存在门槛，但对长期积压群体而言提供了现实选择。

二、工作签证子女的“超龄保护法”

H.R. 4393 纳入了《America’s Children Act》的相关条款，为“Documented Dreamers”（合法签证持有者子女）提供保护。

许多持H-1B签证的家长为子女申请绿卡时，因排期过长导致孩子在21岁前无法获得绿卡。该法案将确保这类子女即使成年，仍可有机会申请合法身份，从而保留整家庭在美发展的机会。

三、“尊严身份”非绿卡路径：无证移民稳定但有限

法案提出为在美无证移民提供一项名为“尊严计划”的临时合法身份机制，期间持有者可合法工作与居留，但不会自动转为永久居民身份。

该机制旨在解决境内1050万无证人口的身份问题，但明确排除通过该计划取得绿卡的可能性。对于已有合法身份的绿卡申请者而言，意味着无证群体不会在绿卡配额中“抢占名额”，减少政策挤压。

四、部分家庭移民受益于裁量权回归

法案引入《American Families United Act》部分内容，允许在特定情况下，移民官可基于家庭困难对已有拒签、递解令的配偶或子女适用人道豁免。这一机制将帮助一些因技术性违规而长期分离的家庭实现团聚，但不影响正常渠道排队的申请人利益。

此外法案还计划推出为美国公民和合法永久居民 （LPR） 的亲属前往美国创建新的非移民签证类别，用于社交场合（婚礼、生日、家庭聚会和/或葬礼）的 90 天访客签证。

《尊严法案》（H.R. 4393）作为近年来少见的两党联合提出、覆盖面广、结构完整的移民改革提案，不仅回应了边境安全与非法移民问题，也提出了一套兼顾人道原则与国家利益的身份解决方案。

从F-1学生签证“双重意图”的放宽，到绿卡配额结构的调整与排期清理机制，再到梦想生与超龄子女的制度保障，法案展示出一个更开放、更系统、更可预期的移民框架蓝图。

对于计划赴美留学、工作、或已有家庭移民规划的群体而言，这是一份值得重点关注的“风向标”法案。它意味着身份规划不再只是“看运气”和“拼排期”，而是可以在法律框架下更有策略地筹划未来。

当然，法案当前仍处于众议院“引入”阶段，距离成为正式法律尚有漫长的审议和博弈过程。但正如法案名称所言，“Dignity”并非空谈，而是一种对人、对制度、对国家未来的态度。如果它能成为现实，美国的移民制度将迎来真正意义上的现代化。

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