美国H-1B签证新内容

今年美国参、众两院一致通过了S.2045议案，预期总统会迅速签署，美国移民史将由此展开一个对待外籍人士较友好的新时期。该议案增加美国非移民技术工人的人数，攻击移民局无理拖延，取消对职业移民类，某些国家签证名额的限制……等。

今年美国参、众两院一致通过了S.2045议案，预期总统会迅速签署，美国移民史将由此展开一个对待外籍人士较友好的新时期。该议案增加美国非移民技术工人的人数，攻击移民局无理拖延，取消对职业移民类，某些国家签证名额的限制……等。本立法主要目的是，增加每年可来美的H－1B身份人数。从2000会计年度的11万5千名额，现在起3年内，每年增至19万5千名，到2003年9月份止。

如此增额，是否足以满足美国工业的需要，仍是一个问题。许多人士曾要求，完全取消名额限制，但为了立法能迅速通过，目前力所能及的只有如此了。 除了增加名额之外，国会还规定：今年10月起的H－1B申请案，不受今年8月31日之前递件的H－1B申请案影响。8月31日前的申请案，以后批准时仍用前一年的签证名额，另有3种情况，也不占用新的H－1B签证配额。

1.雇主是不需付"受训费"（目前是五百美元）的机构，例如高等教育机关（1965年高等教育法案第101条款），相关或附属的非营利机构、非营利研究机关，或政府研究机构。

2. 获有豁免回国服务2年（称J-1 Conrad 20 Waiver）的医师。

3. 过去6年內，已占用H－1B签证名额的外籍人士，申请H－1B签证时，又可重新获得6年工作期的人士除外，比方那些离境满一年的H－1B身份人士。这第三点是改善下列这种情形：有些H－1B身份人士不能或不愿，在美国等待延期批准，或其身份延期未准，他们就去国外申请H－1B签证延期，而遭到美国领事馆拒签。拒签的理由是，领事认为，在H－1B签证延期申请案尚未审理之前，或已经批准但身份延期未准之后离开美国，即意味着，不再是申请H－1B签证延期，而是重新申请H－1B签证，那就需有签证名额。而在没有签证名额情况下，申请人须等到新的会计年度，那时才能有新的签证名额。H－1B签证方面的另一有利发展是，国会听取了雇主的投诉。雇主埋怨说，持H－1B身份人士，由一家公司转至另一家公司，申请新的H－1B签证时，移民局审理需1至3个月时间，雇主等不及那么久。

新雇主为之申请的新H－1B签证审理期间，H－1B身份人士能否转去新公司工作，从移民法律角度说，这一点目前不太清楚。认为可以转去新公司的理由是，申请人已有H－1B身份，换雇主只是延续该身份而已。若老雇主为之申请H－1B签证延期，显然外籍人士于申请审理期间，是可以继续工作的。既然如此，新雇主为之申请新H－1B签证时，应当适用同样原则。虽然移民局最近数次提到H－1B身份人士于新H－1B签证尚未批准之前，不可为新雇主工作，但是其立场，却被1977年移民局就Matter of Dacanay案的决议所推翻。该决议持相反意见，但从未被宣布过无效。国会现已声称，H－1B身份人士，在新雇主为其提出申请新H－1B签证之后，即可去新公司工作，直至新H－1B签证申请获准。若新的申请不批准，那就不能再在新公司工作。有趣的是，凡于S.2045提案生效日当天，或之前或之后递件的申请案，一律适用这一条。S.2045提案立法，使职业移民类大为加强。许多高科技人士来自印度和中国，而与别的国家相比，印度和中国的职业移民配额，通常是不够的。今后这两个国家的国民申请职业移民时，不仅可用他们本国的配额，而且可用世界各地的职业移民签证配额。如此的话，目前职业移民签证配额排期停滞不进的情形，应不再发生。除了第三类的非技术劳工之外。

另外，1999和2000会计年度，都有职业移民签证剩余名额。可供使用。所以会有名额尚未用完，是因国务院签证办公室统计不正确，而以后发现问题时，国务院与移民局之间，又缺乏协调。仅1999会计年度，14万签证名额中，估计就有7万8千名额未使用。这些名额将用于职业移民第1、2、3类，因此这几类职业移民，在近期内不会发生名额不够。即使不够，按S.2045提案规定，凡已递入I－140申请表的人士，可获非移民身份延期，直至移民局对其调整身份申请，做出决定为止。国会对已递件申请I－140职业移民，或已递件申请调整身份人士，给予新的权利。这实际是给移民局，并间接地给劳工部两个巴掌，因为它们办理职业移民申请案拖拖拉拉。凡递送了I－140表或调整身份申请，已满365天（包括办理劳工的时间在内）人士，可继续逐年延长其H－1B身份，甚至可超过六年期限，直至移民局对其绿卡申请，做出最后决定。

另外，凡递入－485调整身份申请已满180天人士，可以更换雇主，只要新的工作与原来申请时所报的工作，属于相同或相似的职业类别，单是这一点，就具有重大意义。因为按目前法律规定，外籍人士若于永久居留获准以后，很快就离开原雇主，则有甚大风险，使其永久居留权被废除。这些人士目前通常会被告知，他们须于申请居留获准之后，至少仍在原雇主那里工作1年。不过，移民局目前的立场，今后将行不通。S.2045提案立法有一负面因素，即对1998年美国竞争力和劳力改进法案予以延长。本来该法案将于2001年9月到期，而迄今为止，劳工部和移民局均没有执行。可是S.2045提案又予以立法，把该法案续延至2003年9月。该法律中某些和H－1B有关的条款，例如对作誓证的一个新的要求，对雇主招聘的规定，以及严峻的惩罚措施等，肯定会把某些雇主吓跑。本来他们是想招聘雇员，并为之申请H－1B身份的。为使S.2045提案由参、众两院迅速通过，参议院版本事先来做修改。然而有许多制订法律人士，主张增加"受训费"。

因此另有一个HR5362提案，要求把"受训费"扣高到每人一千美元。预期国会将很快对该提案做出决定。如果该提案获得通过，许多小雇主就更不愿意为雇员申请H－1B身份了。因按法律规定，受训费须由雇主支付，而不是由雇员付出，这也是一个负面因素。总的来说，S.2045提案是一项极其有利的立法，它不像众议院那些提案，具有那么多反移民的词语。它允诺更多的H－1B身份人士来到美国；使技术人才能更为容易、快捷的移民美国。